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【行業(yè)新聞】關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：

2024-12-01

國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位：

電力安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國(guó)家安全的重要組成部分。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)完善電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型能源體系建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀和以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推進(jìn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展工作中，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維。堅(jiān)持安全共治，統(tǒng)籌推進(jìn)電力安全各要素全面治理，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、各方共建共治共享的電力安全治理體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性深刻變化、民生保障要求提升等新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，提升源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)安全治理能力。堅(jiān)持改革賦能，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的電力安全治理系列措施增強(qiáng)安全治理效能。堅(jiān)持依法監(jiān)管，不斷提升安全治理法治化水平。堅(jiān)持立足行業(yè)、服務(wù)大局，將電力安全治理貫穿到黨和國(guó)家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供充足動(dòng)能。

二、健全電力安全治理體系

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿電力安全治理各方面全過(guò)程。嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，將電力安全治理工作納入黨委（黨組）議事日程，定期研究重大問(wèn)題。通過(guò)提升議事協(xié)調(diào)層級(jí)等方式，更好發(fā)揮全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)和省級(jí)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)（專委會(huì)）作用，研究解決新型電力系統(tǒng)安全治理相關(guān)重大問(wèn)題。各級(jí)各類(lèi)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立工作部署、通報(bào)督辦和評(píng)價(jià)考核等工作機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、互相支撐的電力安全治理組織體系。

（二）健全主體責(zé)任體系

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行并網(wǎng)管理、運(yùn)行控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)監(jiān)督等安全職責(zé)。電力企業(yè)和各類(lèi)并網(wǎng)主體依法承擔(dān)電力安全主體責(zé)任，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，履行電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，保障自身設(shè)備安全可靠運(yùn)行。各責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)夯實(shí)物理基礎(chǔ)、強(qiáng)化安全管理、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等方式，按照技術(shù)規(guī)定提升系統(tǒng)友好能力，承擔(dān)涉網(wǎng)安全義務(wù)，協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系。

（三）健全監(jiān)督管理體系

按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，推動(dòng)明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。完善電力安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，健全跨部門(mén)安全監(jiān)管信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管、各司其職的安全監(jiān)管格局。進(jìn)一步落實(shí)跨區(qū)輸電、跨省大壩、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)送電等建設(shè)運(yùn)行模式下對(duì)調(diào)度管理、運(yùn)行維護(hù)、信息報(bào)送、事故調(diào)查的安全監(jiān)管責(zé)任。

（四）完善政策法規(guī)體系

開(kāi)展政策法規(guī)適應(yīng)性評(píng)估，以保障新型電力系統(tǒng)安全高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，形成“立改廢釋”清單并推動(dòng)落實(shí)。加快《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）修訂，健全完善特高壓輸電、配電網(wǎng)安全管理和電力設(shè)施安全防護(hù)等制度規(guī)范，針對(duì)性補(bǔ)強(qiáng)系統(tǒng)安全評(píng)估、新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全等監(jiān)督管理政策措施。加強(qiáng)安全治理跨行業(yè)協(xié)同，推動(dòng)在自然資源、森林消防、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)的制修訂中充分考慮電力行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防范要求。

（五）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)成立電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，健全以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、國(guó)行企團(tuán)地各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)梳理涉網(wǎng)管理、運(yùn)行控制、設(shè)備運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)安全等與電力安全強(qiáng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、特殊場(chǎng)景合理提升設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)的既有設(shè)施進(jìn)行改造或遷移，盡可能規(guī)避電力安全事故風(fēng)險(xiǎn)。建立反事故措施整改評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)，及時(shí)推動(dòng)行業(yè)反事故措施重點(diǎn)條款向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

三、增強(qiáng)電力安全治理能力

（一）提升大電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

進(jìn)一步加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)安全特性研究，推進(jìn)新能源涉網(wǎng)模型庫(kù)統(tǒng)一管理與參數(shù)開(kāi)放，掌握高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備接入電力系統(tǒng)、特高壓交直流混聯(lián)運(yùn)行的穩(wěn)定機(jī)理和運(yùn)行特征。強(qiáng)化規(guī)劃階段電網(wǎng)安全穩(wěn)定計(jì)算分析，通過(guò)優(yōu)化電源布局、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化電網(wǎng)合理分區(qū)運(yùn)行及黑啟動(dòng)能力等措施提升電網(wǎng)安全韌性，支持服務(wù)大型新能源基地規(guī)劃建設(shè)，從源頭消減大面積停電安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

充分發(fā)揮系統(tǒng)運(yùn)行方式分析在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制中的牽頭抓總作用，提升大電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)感知能力，科學(xué)安排運(yùn)行方式，保持合理網(wǎng)架強(qiáng)度與安全裕度。動(dòng)態(tài)開(kāi)展穩(wěn)控策略和控制限額核算，持續(xù)鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”。健全大電網(wǎng)穩(wěn)定破壞風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)管控機(jī)制，圍繞多回直流同時(shí)故障、重要輸電通道全停、關(guān)鍵樞紐變電站（換流站）全停、負(fù)荷中心電壓失穩(wěn)、安控系統(tǒng)不正確動(dòng)作等系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，“一案一策”落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化配電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

健全配電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，推動(dòng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸。深化有源配電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)并網(wǎng)管理，規(guī)范新能源涉網(wǎng)控制保護(hù)配置。完善配電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各電壓等級(jí)分布式新能源實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，提升配電網(wǎng)資源調(diào)配、故障處理和用戶供電快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)設(shè)備雙向重過(guò)載、電壓越限等風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)視與預(yù)警，做好分布式電源出力及電壓管控。建立基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)架動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，針對(duì)性補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)薄弱區(qū)段及縣域大范圍停電風(fēng)險(xiǎn)管控，結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興電力安全治理需求，強(qiáng)化農(nóng)村電力供應(yīng)新要素接入風(fēng)險(xiǎn)管控，健全新要素并網(wǎng)調(diào)度、安全施工、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全力保障民生用電安全可靠和惠民工程安全落地。

（三）提升發(fā)電側(cè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

加強(qiáng)新工況下發(fā)電機(jī)組安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深化火電超低排放和“三改聯(lián)動(dòng)”機(jī)組安全管理，重點(diǎn)強(qiáng)化延壽運(yùn)行、應(yīng)急轉(zhuǎn)備用等新場(chǎng)景以及深度調(diào)峰、頻繁啟停、快速爬坡、綠色低碳燃料摻燒等新工況下安全風(fēng)險(xiǎn)管控，補(bǔ)強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段，細(xì)化檢修運(yùn)維策略，優(yōu)化機(jī)組調(diào)度運(yùn)行方式，持續(xù)降低機(jī)組非停受阻水平。加強(qiáng)發(fā)電廠全停隱患排查治理，建立完善供煤、供水、供氣、核電冷源等環(huán)節(jié)隱患排查及防范機(jī)制，避免非電因素引發(fā)全廠停電事故。加強(qiáng)新能源及新型儲(chǔ)能等新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，通過(guò)提升涉網(wǎng)安全性能、加強(qiáng)涉網(wǎng)參數(shù)管理、優(yōu)化并網(wǎng)接入服務(wù)、強(qiáng)化并網(wǎng)運(yùn)行管理等措施，提升調(diào)度機(jī)構(gòu)并網(wǎng)安全管理水平。

完善水電站大壩防汛調(diào)度、安全定期檢查、安全注冊(cè)登記、信息化建設(shè)等制度，加強(qiáng)病險(xiǎn)大壩的除險(xiǎn)加固和隱患排查治理。加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患治理，強(qiáng)化高壩大庫(kù)、抽蓄電站安全性評(píng)估能力。

（四）強(qiáng)化用電側(cè)涉網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格開(kāi)展用戶接入系統(tǒng)的安全可靠性審查，督促用戶按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置，落實(shí)電網(wǎng)低頻低壓減負(fù)荷等穩(wěn)定控制要求，按規(guī)定開(kāi)展接入諧波評(píng)估和諧波治理，深入評(píng)估用戶側(cè)站內(nèi)設(shè)備故障等威脅電網(wǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)用戶提出管控要求。調(diào)度機(jī)構(gòu)加強(qiáng)用戶涉網(wǎng)控制保護(hù)配置及參數(shù)的技術(shù)監(jiān)督，指導(dǎo)用戶合理制定相關(guān)運(yùn)行方式及參數(shù)，督促用戶落實(shí)各項(xiàng)反事故措施要求，引導(dǎo)用戶積極參與需求側(cè)響應(yīng)，提升系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)能力。地方電力主管部門(mén)應(yīng)建立用戶側(cè)涉網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，組織用戶落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，消除安全隱患。

（五）加強(qiáng)設(shè)備安全管理和工程質(zhì)量監(jiān)督能力

加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推動(dòng)電力設(shè)備質(zhì)量跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。將設(shè)備可靠性指標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督檢查報(bào)告等納入電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、國(guó)家能源局資質(zhì)和信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)。探索建立設(shè)備質(zhì)量安全“黑名單”和重大缺陷電力設(shè)備“召回”制度，落實(shí)設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控。圍繞設(shè)備可靠性提升、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)等方向，推進(jìn)電力設(shè)備大規(guī)模更新改造。

進(jìn)一步完善電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度和分類(lèi)監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)督職責(zé)、方式、范圍等要求。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的電力工程質(zhì)量管理，嚴(yán)防工程質(zhì)量安全隱患導(dǎo)致電力安全事故發(fā)生。

（六）深化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力

落實(shí)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)有關(guān)法規(guī)要求，嚴(yán)格管控電力監(jiān)控系統(tǒng)的安全分區(qū)部署，重點(diǎn)加強(qiáng)新并網(wǎng)主體、新業(yè)務(wù)形態(tài)的分區(qū)管控，根據(jù)發(fā)展規(guī)模和新技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整分區(qū)防護(hù)策略、落實(shí)整改措施，杜絕違規(guī)分區(qū)。強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)供應(yīng)鏈安全與內(nèi)生安全，優(yōu)先采用安全可信產(chǎn)品，推廣供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)可信管理措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控能力，打造自主可控、安全可靠的電力網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈，加強(qiáng)漏洞隱患閉環(huán)管控；落實(shí)系統(tǒng)本體安全加固要求，通過(guò)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)與配置等手段構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)生安全屬性，逐步建立系統(tǒng)本體安全免疫能力。建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，豐富監(jiān)測(cè)采集手段，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知水平和應(yīng)急處置能力。

（七）加強(qiáng)電力應(yīng)急能力

健全電力行業(yè)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化中央與地方分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件響應(yīng)程序。完善應(yīng)急預(yù)案體系，修訂國(guó)家及各級(jí)政府大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，將新型并網(wǎng)主體納入應(yīng)急組織體系。電力企業(yè)應(yīng)充分考慮分布式電源對(duì)配電網(wǎng)的支撐作用，修編完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。加強(qiáng)氣象信息和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提高臨災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)能力。建立應(yīng)急處置后評(píng)估及反饋機(jī)制，指導(dǎo)電力企業(yè)與重要用戶科學(xué)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。增強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合處置能力，依托國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急基地和研究中心，加快開(kāi)展適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的應(yīng)急救援力量規(guī)模、布局、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制，提升重點(diǎn)區(qū)域突發(fā)事件的協(xié)同應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)能力。

四、完善電力安全治理措施

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度

嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，各類(lèi)并網(wǎng)主體應(yīng)依法依規(guī)履行涉網(wǎng)安全責(zé)任，服從調(diào)度管理。調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，科學(xué)安排運(yùn)行方式、強(qiáng)化定值及涉網(wǎng)參數(shù)管理、實(shí)施調(diào)控運(yùn)行，杜絕違章作業(yè)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。細(xì)化對(duì)水風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)、流域水電綜合開(kāi)發(fā)等新業(yè)態(tài)調(diào)度管理要求，厘清調(diào)管界面。提升主配網(wǎng)一體化安全高效協(xié)同管理能力，增強(qiáng)海量新型并網(wǎng)主體調(diào)控能力，推動(dòng)新型并網(wǎng)主體納入調(diào)度管理范疇。深化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行與電力市場(chǎng)交易組織的銜接，嚴(yán)格開(kāi)展安全校核，保障市場(chǎng)環(huán)境下電力系統(tǒng)的安全可控。

（二）深化雙重預(yù)防機(jī)制

深化電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，健全適用于新型電力系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、定級(jí)、監(jiān)視和控制等全過(guò)程管控機(jī)制，將新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險(xiǎn)管控范疇，明確各方風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性，從新技術(shù)研發(fā)階段開(kāi)始建立安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程評(píng)估管控機(jī)制，建立面向全行業(yè)的新技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，有效管控新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化電力安全隱患排查治理，研究出臺(tái)新型電力系統(tǒng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋全行業(yè)的電力重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備運(yùn)維等各環(huán)節(jié)開(kāi)展隱患整治，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦機(jī)制，確保重大隱患動(dòng)態(tài)清零。

（三）加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門(mén)應(yīng)健全完善電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)化技術(shù)監(jiān)督對(duì)電力安全的支撐作用。電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)建立健全技術(shù)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)、制度標(biāo)準(zhǔn)，配備滿足技術(shù)監(jiān)督要求的人員、裝備及相關(guān)資源，規(guī)范開(kāi)展本單位技術(shù)監(jiān)督工作。夯實(shí)涉網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督機(jī)制，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定落實(shí)涉網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)督管理職責(zé)，定期開(kāi)展涉網(wǎng)安全檢查與指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)管范圍內(nèi)電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶二次系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督工作。

（四）健全協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

持續(xù)深化源網(wǎng)協(xié)同，完善并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管控。深化跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將關(guān)鍵樞紐變電站、換流站等重大基礎(chǔ)設(shè)施電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與公安、住建、應(yīng)急、自然資源、林草、氣象等部門(mén)的協(xié)同，定期會(huì)商研判，有效管控并消除外力破壞、山火、極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）堅(jiān)持科技興安

推動(dòng)電力安全相關(guān)基礎(chǔ)理論、重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)示范和推廣應(yīng)用，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。主動(dòng)融入安全科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)電力安全科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加快電力安全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極適應(yīng)新型電力系統(tǒng)數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)研究人工智能技術(shù)在電力系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任劃分及監(jiān)管原則，全面提升電力安全快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警和安全評(píng)估能力，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)手段從源頭消除安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

（六）推進(jìn)文化育安

樹(shù)立“和諧守規(guī)、安全共治”新型電力系統(tǒng)安全文化理念，搭建電力安全文化宣教平臺(tái)，創(chuàng)新工作理念和傳播形式，構(gòu)建電力安全文化新形態(tài)。強(qiáng)化面向基層的宣傳引導(dǎo)，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型并網(wǎng)主體投資者、運(yùn)營(yíng)者電力安全文化的宣教培訓(xùn)，將電力安全政策法規(guī)和安全知識(shí)宣傳融入日常供電服務(wù)工作，延伸到基層、拓展到各個(gè)單位、覆蓋到廣大群眾，提升全社會(huì)人員的電力安全意識(shí)。

加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳，堅(jiān)持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，建立全社會(huì)聯(lián)合參與的電力設(shè)施保護(hù)機(jī)制，通過(guò)人防、物防、技防相結(jié)合方式加強(qiáng)預(yù)控，嚴(yán)厲打擊破壞行為，營(yíng)造群眾監(jiān)督、社會(huì)支持的保護(hù)格局。

五、提升電力安全監(jiān)督管理效能

（一）嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法

加強(qiáng)電力安全執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范通報(bào)、約談制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開(kāi)制度，建立電力安全信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布執(zhí)法信息。健全以安全信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)電力安全監(jiān)管數(shù)字化智能化工程建設(shè)，探索創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)等監(jiān)管模式。

（二）加強(qiáng)安全信息管理

嚴(yán)格電力安全信息報(bào)送工作，針對(duì)新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)持續(xù)完善信息報(bào)送要求，建立電力安全信息快報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)、詳報(bào)機(jī)制，分層分級(jí)規(guī)范開(kāi)展電力安全信息報(bào)送，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的情況要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)處理。健全電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制，依托行業(yè)組織建立電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)和統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放共享電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息，提升全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控能力。

（三）依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查

嚴(yán)格電力安全事故調(diào)查，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)組織開(kāi)展電力安全事故和運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的電力設(shè)備事故調(diào)查處理，嚴(yán)格按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）明確的事故調(diào)查權(quán)限開(kāi)展事故調(diào)查，不得以任何理由不開(kāi)展調(diào)查，或者隨意降低事故調(diào)查組織的等級(jí)。建立電力安全執(zhí)法法律顧問(wèn)制度，提升執(zhí)法的規(guī)范性。建立健全事故調(diào)查后評(píng)估和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)拒不整改或消極應(yīng)對(duì)的有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）提升安全監(jiān)督管理水平

建立電力安全監(jiān)管干部專業(yè)知識(shí)定期培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，提升監(jiān)管干部的專業(yè)技術(shù)水平和防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。定期舉行法律知識(shí)培訓(xùn)，樹(shù)立法治理念、法治思維，提高依法行政能力，全面履行法定職責(zé)。按規(guī)定配備安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車(chē)輛，建立電力安全專家?guī)欤晟瓢踩O(jiān)管執(zhí)法支撐體系。

國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要牽頭建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的電力安全治理支撐體系，定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)，確保安全治理目標(biāo)任務(wù)順利完成。各相關(guān)部門(mén)及單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，制定實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強(qiáng)任務(wù)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。

國(guó)家能源局
2024年11月20日

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